新京報(bào)訊《中共(gong)中央國(guó)務院關(guān)于進一(yi)步加強(qiáng)城市規(gui)劃⭐建設(she)管理工(gōng)作的若(ruò)幹意見(jian)》（下簡稱(cheng)《意見》）近(jin)日印發(fā)，這是時(shí)隔37年重(zhòng)啓的中(zhong)央城市(shi)工作會(huì)議的配(pèi)套文件(jian)，勾畫了(le)“十三五(wǔ)”乃至更(geng)☂️長時間(jiān)🍉中國城(cheng)市發展(zhan)的“路線(xiàn)圖”。意見(jian)提出，加(jia)強城✍️市(shì)總體規(gui)劃和土(tǔ)地利用(yòng)總體規(gui)劃的銜(xián)接，推進(jìn)兩圖合(hé)一；原則(zé)上不再(zài)✌️建設封(fēng)閉住宅(zhai)🤞小區；樹(shu)立“窄馬(ma)路、密路(lu)網”的城(cheng)✌️市道路(lu)布局理(li)念；實現(xiàn)中心城(chéng)區公交(jiāo)站點500米(mǐ)内全覆(fù)蓋；城市(shi)公園原(yuán)則上要(yào)⛷️免費向(xiang)居民開(kāi)放🐆等👣。
防(fang)止片面(miàn)追求建(jiàn)築外觀(guān)形象
針(zhen)對城市(shi)規劃執(zhi)行難問(wèn)題，《意見(jiàn)》進一步(bu)強化了(le)規劃的(de)⭐強制🌏性(xing)，提出“凡(fán)是違反(fǎn)規劃的(de)行爲都(dou)要嚴肅(su)追究責(ze)任”。城市(shi)總體規(gui)劃的修(xiū)改，必須(xū)經原審(shen)批機關(guān)同意，并(bing)報同級(jí)人大常(cháng)委會審(shěn)議通過(guo)，從制度(dù)上防止(zhi)随意修(xiū)改規劃(hua)等現象(xiang)。
針對當(dāng)前一些(xie)城市存(cún)在的建(jian)築貪大(dà)、媚洋、求(qiu)怪，特色(se)缺失和(he)文化傳(chuán)承堪憂(yōu)等現狀(zhuang)，《意見》提(tí)出建築(zhu)八字方(fang)針“适♉用(yong)、經濟、綠(lü)色、美觀(guan)”，防止片(piàn)面追求(qiú)建築外(wài)觀形象(xiàng)，強化公(gōng)共建築(zhu)和超限(xian)高層建(jiàn)築設計(jì)管理。鼓(gu)勵國内(nei)外建築(zhu)設計企(qi)業充分(fen)競争，培(péi)養既有(yǒu)國際視(shi)野又有(yǒu)民族自(zì)信的建(jiàn)築師隊(dui)伍🏃♂️，倡導(dǎo)開展建(jian)築評論(lun)。
《意見》提(tí)出了未(wèi)來深化(huà)城鎮住(zhu)房制度(du)改革的(de)兩大方(fang)向，即以(yi)政府爲(wei)主保障(zhang)困難群(qun)體基本(ben)住房需(xū)求，以市(shi)✔️場爲主(zhǔ)滿足居(jū)民多層(ceng)次住房(fang)需求。其(qi)中要打(dǎ)好棚戶(hù)區改造(zao)三年攻(gōng)堅戰，到(dào)2020年，基本(ben)完成現(xiàn)有的城(cheng)鎮棚戶(hù)♈區、城中(zhōng)村和危(wei)房改造(zao)。
城區公(gong)交站點(diǎn)500米内全(quan)覆蓋
針(zhēn)對公共(gong)産品和(he)服務供(gong)給不足(zu)等“城市(shi)病”蔓延(yán)加重，《意(yì)見》提出(chū)，加強城(cheng)市綜合(he)交通樞(shū)紐建設(shè)，促進不(bú)同運輸(shu)方式和(he)城市内(nèi)外交通(tōng)之間的(de)順暢銜(xian)接、便捷(jié)換乘。擴(kuò)大公共(gong)交通專(zhuān)用道的(de)覆蓋範(fan)圍。實現(xiàn)中心城(chéng)區公交(jiāo)站點500米(mi)内全覆(fù)蓋。
目前(qian)國内多(duo)數城市(shì)面臨垃(la)圾圍城(chéng)的問題(tí)，《意見》提(ti)出了解(jiě)決之道(dao)，強化城(cheng)市保潔(jié)工作，加(jia)強垃圾(ji)處理設(she)施建設(she)，統籌🎯城(cheng)鄉垃圾(jī)處理處(chù)置。推進(jin)垃圾收(shōu)運處理(lǐ)企業化(huà)、市場化(huà)，促進垃(la)圾清運(yùn)體👨❤️👨系與(yǔ)再生資(zi)源回收(shou)體系對(duì)接。通過(guò)限制過(guo)度包裝(zhuāng)，減少一(yī)次性制(zhì)品使用(yòng)，推行淨(jing)菜入城(chéng)等措施(shī)，從源頭(tóu)上減少(shǎo)垃🔞圾産(chǎn)生。
■看點(dian)
住宅小(xiao)區單位(wei)内道路(lu)實現公(gong)共化
《意(yi)見》提出(chū)，我國新(xīn)建住宅(zhái)要推廣(guang)街區制(zhi)，原則上(shàng)不再建(jiàn)設📞封閉(bi)住宅小(xiao)區。已建(jiàn)成的住(zhù)宅小區(qū)和單位(wèi)大院要(yào)逐步打(da)開，實現(xiàn)内部道(dào)路公共(gong)化，解決(jué)交通路(lu)網布局(jú)問題，促(cu)進土地(dì)節約利(li)用。另♻️外(wai)要樹立(lì)“窄馬路(lù)、密路網(wǎng)”的城市(shi)道路布(bù)局理念(nian)，建設快(kuai)速路、主(zhu)次幹路(lu)和支路(lu)級配合(hé)理的道(dao)路網系(xi)統。
國家(jiā)發改委(wei)綜合運(yun)輸研究(jiū)所宏觀(guan)城市交(jiao)通室主(zhǔ)🐇任程世(shi)東表示(shì)，這是國(guo)家層面(miàn)對城市(shi)交通規(guī)劃理念(nian)的🐅規定(dìng)，是一個(gè)非常大(dà)✉️的進步(bù)。據程世(shì)東介紹(shao)，西方國(guó)家城市(shi)發展一(yi)直是小(xiǎo)街📱區，路(lù)網🥰密，不(bú)會像我(wǒ)們一些(xie)城市經(jīng)常出現(xian)交通毛(máo)細血管(guan)堵塞的(de)情況，“我(wǒ)們國家(jia)受曆史(shi)文化影(ying)🌈響，每個(gè)街區很(hěn)大，幾百(bǎi)米甚至(zhì)一公裏(li)才有一(yī)個小街(jiē)道📞，路網(wǎng)密度小(xiǎo)，毛細血(xuè)管不暢(chang)，給交通(tōng)帶來一(yi)系列問(wen)題，也讓(rang)出行不(bu)方便，比(bi)如一個(ge)主幹路(lù)有上百(bai)米，行動(dong)不便的(de)人一個(ge)紅綠燈(deng)很難過(guo)去”。
根據(jù)文件要(yao)求，路網(wǎng)基配的(de)比例将(jiang)更合理(li)，即主幹(gàn)路少，次(cì)幹路多(duo)些，毛細(xi)血管支(zhī)路多。程(cheng)世東表(biǎo)示，很多(duō)年前專(zhuān)家學者(zhě)就在倡(chang)導，但由(you)于阻力(li)較大一(yi)直沒能(néng)成功推(tuī)行。一是(shi)在文化(huà)理念方(fāng)面💃，影響(xiǎng)城市規(gui)劃和人(rén)們的理(li)解，這是(shi)問題根(gēn)源；二是(shì)土♻️地在(zài)出讓🈲方(fang)面，應該(gāi)小👣塊出(chu)讓，不是(shi)大塊出(chu)讓；三是(shì)治安、管(guǎn)理等方(fang)面，“大院(yuàn)封閉的(de)管理給(gěi)人感覺(jiào)更安全(quán)，需要的(de)♍安保和(hé)物業也(yě)會比較(jiao)少，如果(guǒ)打開後(hou)會遇到(dao)很大👉阻(zu)力”。
十年(nián)後三成(chéng)建築“搭(dā)積木式(shi)”建成
“搭(da)積木式(shì)”造房子(zǐ)、流水線(xian)上“生産(chǎn)”房子，能(neng)減少建(jian)築垃㊙️圾(jī)👈和揚塵(chen)污染的(de)裝配式(shì)建築将(jiāng)在未來(lai)中國得(dé)到推🐇廣(guǎng)。《意見》提(ti)出，力争(zhēng)用10年左(zuo)右時間(jian)，使裝配(pèi)式建築(zhu)占新建(jiàn)建築的(de)比例🤞達(dá)到30%。
據專(zhuan)家介紹(shào)，裝配式(shi)建築的(de)優點是(shi)建造速(sù)度快，受(shou)🆚氣候條(tiao)件制約(yue)小，節約(yue)勞動力(lì)并可提(ti)高建築(zhù)質量🤩。
在(zai)2025年12月召(zhao)開的全(quán)國住房(fáng)城鄉建(jiàn)設工作(zuò)會議上(shang)，住房城(cheng)鄉建設(she)部部長(zhǎng)陳政高(gao)曾明确(què)表示，推(tui)動裝配(pèi)式建築(zhù)取得突(tū)🌈破性進(jin)展🙇♀️。在充(chōng)分調研(yan)的基礎(chǔ)上，制定(ding)出行動(dòng)計劃💛，在(zài)全國全(quán)面推廣(guǎng)裝配式(shi)建築。
上(shang)海交通(tong)大學特(tè)聘教授(shou)、中國發(fā)展研究(jiū)中心主(zhu)任陸銘(ming)認爲，目(mu)前國内(nèi)有些地(di)方已經(jīng)開始采(cǎi)用這樣(yang)方式🌐造(zao)房子，比(bǐ)如在👣上(shang)海就有(you)很多，因(yin)此涉及(jí)技術上(shàng)的問題(ti)目前是(shi)可以解(jiě)決的。
未來(lái)城市将(jiang)會有更(geng)多綠色(se)“留白”。《意(yi)見》提出(chū)，要強化(huà)綠地服(fu)務居民(min)日常活(huó)動的功(gong)能，使市(shi)民在居(ju)家附近(jìn)能夠見(jiàn)到綠地(dì)、親近綠(lǜ)地。城市(shì)公園原(yuán)則上要(yào)免費向(xiang)居民開(kāi)放。
城市(shì)公園免(mian)費向居(jū)民開放(fàng)在我國(guó)很多城(cheng)市已經(jing)開始實(shi)行，比如(ru)北京、廣(guǎng)州，城市(shi)的大部(bù)分公園(yuan)已免費(fèi)開㊙️放。去(qù)年9月召(zhào)開的第(di)十屆中(zhong)國（武漢(han)）國際園(yuan)林博覽(lǎn)會高層(ceng)論壇上(shàng)，住建部(bù)城市建(jiàn)設司司(sī)長張小(xiǎo)宏提出(chu)，今後除(chu)特殊情(qing)況外，城(cheng)市公園(yuán)都應免(mian)費開放(fàng)。
總體(ti)目标：實(shi)現城市(shì)有序建(jiàn)設、适度(dù)開發、高(gao)效運行(háng)，努🙇♀️力打(dǎ)🏃♀️造和諧(xie)宜居、富(fu)有活力(li)、各具特(te)色的現(xian)代化城(cheng)市，讓人(rén)民生⭐活(huó)更美好(hao)。
1城市規(guī)劃
加強(qiang)城市總(zong)體規劃(huà)和土地(di)利用總(zǒng)體規劃(huà)的銜接(jiē)，推進兩(liang)圖合🤟一(yī)。在有條(tiao)件的城(chéng)市探索(suo)城市規(guī)劃管理(lǐ)和國土(tǔ)資源🌐管(guan)理部門(mén)合一。進(jin)一步強(qiáng)化規劃(hua)的強制(zhi)性，凡是(shì)違⛱️反規(guī)劃的行(háng)爲都要(yao)嚴肅追(zhuī)究責任(ren)。
●時間表(biǎo)：用5年左(zuǒ)右時間(jian)，全面清(qīng)查并處(chù)理建成(cheng)區違法(fa)建設♈，堅(jiān)決💰遏制(zhi)新增違(wéi)法建設(shè)。
2城市風(fēng)貌
單體(tǐ)建築設(she)計方案(an)必須在(zai)形體、色(sè)彩、體量(liang)、高度等(děng)方面符(fu)合城市(shì)設計要(yao)求。抓緊(jin)制定城(cheng)市設計(jì)管理🌈法(fa)規，完善(shàn)相關技(ji)術導則(zé)。支持高(gāo)等學校(xiào)開設城(cheng)市🌂設計(ji)相關專(zhuān)業，建立(li)和✨培育(yù)城市設(shè)計隊伍(wu)。
3城(cheng)市建築(zhu)
大力推(tuī)廣裝配(pei)式建築(zhu)，減少建(jian)築垃圾(jī)和揚塵(chén)污染，縮(suō)🤟短🆚建造(zào)工期，提(tí)升工程(cheng)質量。制(zhi)定裝配(pèi)式建築(zhù)設計、施(shī)工和驗(yàn)收規範(fan)。完善部(bù)品部件(jiàn)标準，實(shí)現建築(zhu)部品部(bù)件工廠(chang)化生産(chǎn)。
4公共服(fú)務
新建(jian)住宅要(yao)推廣街(jiē)區制，原(yuan)則上不(bu)再建設(she)封閉住(zhù)宅小區(qū)。已建成(chéng)的住宅(zhai)小區和(he)單位大(dà)院要逐(zhu)步打❄️開(kāi)，實現内(nei)部道路(lu)公共化(huà)，解決交(jiāo)通路網(wǎng)布局問(wèn)題。
強化(huà)綠地服(fu)務居民(mín)日常活(huó)動的功(gōng)能，使市(shi)民在居(ju)家附近(jin)能夠見(jiàn)到綠地(dì)、親近綠(lǜ)地。城市(shi)公園原(yuán)則上要(yào)免費向(xiang)居民開(kāi)放。
●時間(jiān)表：到2020年(nián)，城市建(jiàn)成區平(píng)均路網(wang)密度提(tí)高到8公(gōng)裏/平方(fāng)公裏，道(dào)路面積(ji)率達到(dào)15%。超大、特(te)大城市(shi)公共交(jiāo)通分擔(dan)💯率達到(dào)40%以上，大(dà)城市達(dá)到30%以上(shàng)，中小城(chéng)市🚩達到(dào)20%以上。基(jī)本完成(cheng)現有的(de)城鎮棚(peng)戶區、城(cheng)中村和(he)危房改(gǎi)造。
5宜居(ju)環境
通(tōng)過限制(zhi)過度包(bāo)裝，減少(shao)一次性(xing)制品使(shi)用，推行(háng)淨菜入(ru)城等措(cuò)施，從源(yuan)頭上減(jiǎn)少垃圾(jī)産生。利(lì)用新技(ji)術、新設(shè)備，推廣(guang)🥵廚餘垃(lā)圾家庭(ting)粉碎處(chù)理。
●時間(jiān)表：到2020年(nián)，地級以(yǐ)上城市(shì)建成區(qu)力争實(shí)現污水(shui)全收集(ji)、全處理(lǐ)，缺水城(cheng)市再生(sheng)水利用(yòng)率達到(dao)20%以上。力(li)争将垃(la)圾回收(shōu)利用率(lǜ)提高到(dào)35%以上。
6城(chéng)市治理(li)
明确中(zhong)央和省(sheng)級政府(fǔ)城市管(guan)理主管(guan)部門，确(que)定管理(lǐ)範圍、權(quán)力清單(dān)和責任(rèn)主體，理(lǐ)順各部(bù)門職責(zé)分工。加(jia)強市政(zhèng)設施運(yun)行管理(lǐ)、交通管(guan)理、環境(jing)管理、應(yīng)急管理(li)等城市(shì)管理數(shu)字化平(píng)台建設(shè)✉️和功能(néng)整合，建(jian)設綜合(he)🈚性城市(shì)管理數(shu)據庫。
●時(shi)間表：到(dao)2020年，建成(chéng)一批特(tè)色鮮明(ming)的智慧(hui)城市。通(tōng)過智慧(hui)城市建(jian)設和其(qi)他一系(xì)列城市(shi)規劃建(jiàn)設管理(li)措施，不(bu)斷提高(gāo)城市運(yùn)行效率(lü)。
文字來(lai)源：《中共(gòng)中央國(guó)務院關(guan)于進一(yī)步加強(qiáng)城市規(gui)劃🎯建設(she)管理工(gōng)作的若(ruò)幹意見(jiàn)》
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